Цигарите и горивата пред ново поскъпване: какво реално подготвя Брюксел и какво вече се случва в България

Темата за рязко поскъпване на цигарите и горивата отново излезе на преден план, но този път картината е по-сложна от обикновено. Част от мерките вече са заложени на европейско ниво, друга част все още се обсъжда, а България междувременно готви собствено увеличение на акциза върху тютюневите изделия още от август 2026 г.

Най-важното уточнение е следното: Европейската комисия действително е предложила сериозно повишаване на минималните акцизи върху цигарите и други тютюневи и никотинови продукти, но това все още не е окончателно приет закон. Предложението е внесено на 16 юли 2025 г. и предвижда новите правила да започнат да се прилагат от 2028 г.

В същото време горивата за автомобили също ще бъдат засегнати от новата европейска схема за търговия с емисии ETS2. Тук обаче има важна промяна спрямо по-старите публикации: системата вече се посочва като напълно действаща от 2028 г., а не от началото на 2027 г.

Какво предлага Европейската комисия за цигарите

Предложението на Европейската комисия е минималният акциз за цигарите в ЕС да бъде повишен до 215 евро за 1000 цигари и едновременно с това да бъде най-малко 63% от среднопретеглената продажна цена на дребно в съответната държава. Освен това новият праг ще се коригира според ценовото ниво в отделните държави членки, за да се отчете разликата в покупателната способност.

Това означава, че една и съща минимална ставка няма да се прилага механично навсякъде. За държави с по-ниски цени и доходи, каквато е България, минималният праг ще бъде коригиран надолу. За държави с по-високо ценово равнище той ще бъде по-висок.

Според най-новите данни на Евростат за 2025 г. България остава държавата с най-ниско общо ценово равнище в ЕС — 63% от средното за Съюза. Това е важна промяна спрямо по-старите изчисления, в които често се използваше стойност около 60%.

При тази база ориентировъчният минимален акциз за България по формулата на Комисията би бил около 188–189 евро за 1000 цигари, а не пълните 215 евро. Това обаче пак е значително над сегашните и планираните български нива.

Колко може да поскъпне една кутия цигари

Старите изчисления за поскъпване с около 3,70 лв. на кутия вече трябва да се представят внимателно, защото България от 1 януари 2026 г. използва еврото, а и националният акцизен календар се променя. България официално прие еврото на 1 януари 2026 г., при фиксиран курс 1 евро = 1,95583 лв.

Към момента в България се обсъжда ново увеличение на акциза още от 1 август 2026 г. Според проекта на Бюджет 2026 акцизът върху 1000 къса цигари трябва да се повиши от 113,51 евро на 120 евро, което се очаква да оскъпи една кутия с около 13 евроцента. След това са заложени още две стъпки — около 12 евроцента от март 2027 г. и още 12 евроцента от януари 2028 г.

Това означава, че България вече върви към постепенно вдигане на цените, независимо от европейската реформа. Ако обаче предложението на Европейската комисия бъде окончателно прието в сегашния си вид, националният календар може да се окаже недостатъчен.

При груба сметка, ако минималният праг за България по европейската формула стане около 188,5 евро за 1000 цигари, а българската ставка от август 2026 г. е 120 евро, разликата е около 68,5 евро за 1000 къса. Това прави приблизително 1,37 евро допълнителен акциз на кутия преди ДДС, или около 1,64 евро на кутия с ДДС, ако цялата тежест бъде прехвърлена върху крайната цена.

Затова по-точно е да се каже: възможното европейско поскъпване може да бъде от порядъка на 1,50–2 евро на кутия, в зависимост от окончателния текст, българските ставки до 2028 г., търговската политика на производителите и начина, по който ДДС ще се отрази върху крайната цена.

Не е решено окончателно

Много важно е да не се съобщава, че „Брюксел вече реши“ цигарите да поскъпнат рязко. Това не е напълно вярно.

Процедурата е по специален законодателен ред, защото става дума за данъци. Европейският парламент трябва да бъде консултиран, но окончателното решение е в ръцете на Съвета на ЕС, където за данъчни въпроси е необходимо единодушие между държавите членки.

Последното голямо развитие е от юни 2026 г. На 17 юни Европейският парламент не успя да приеме официална позиция по реформата. Гласуването приключи с 181 гласа „за“, 439 „против“ и 38 „въздържал се“, което оставя политическия спор отворен.

Това не означава, че предложението е окончателно отпаднало. Означава, че то остава в ръцете на държавите членки и преговорите в Съвета продължават. Възможно е окончателният вариант да бъде по-мек от първоначалния — например с по-ниски прагове, повече преходни периоди или специални изключения за отделни държави.

Какви продукти ще бъдат засегнати

Реформата не засяга само класическите цигари. Европейската комисия предлага в общата рамка за акцизите да бъдат включени и продукти, които досега не бяха уредени еднакво в целия ЕС.

Сред тях са:

електронни цигари и течности за тях, нагреваеми тютюневи изделия, никотинови паучове, други никотинови продукти, воден тютюн, пури, пурети, тютюн за свиване и дори суров тютюн, за да се ограничи нелегалното производство.

Мотивът на Комисията е, че пазарът се е променил значително след последната голяма актуализация на правилата. Сегашната европейска директива е от 2011 г. и не отразява разпространението на новите никотинови продукти.

Защо ЕС иска по-високи акцизи

Официалната причина е комбинация от здравни, фискални и пазарни аргументи.

От една страна, ЕС иска да намали употребата на тютюн. Европейският план за борба с рака поставя цел до 2040 г. под 5% от населението да употребява тютюн. Според Европейската комисия пушачите в ЕС все още са около 24%, което е далеч от тази цел.